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地方促进展览业发展的政策
   作者:  来源:  时间:2009-12-21  浏览:16719   

    一些地方政府为了弥补政策供给缺失,根据当地展览业发展需要出台了相关促进政策,虽然未形成完善的制度体系,但在地方展览业发展中发挥着重要作用。特别是一些展览业比较发达的城市和地区,在展览业管理和政策扶持、市场体系建设方面进行了有益的探索和尝试,取得了明显的效果。

    目前已经出台针对展览业的专门的规范、规划、意见、规定的有:大连、宁波、厦门、向州、昆明、重庆、长春、吉林、北京、西安、上海等11个城市,主要政策内容涉及以下六个方面:

    1、优先发展政策
    2003年有23个城市将发展会展业写入本地《政府工作报告》。一些城市将展览提升到产业与城市发展的高度予以重视,将会展业作为市政府首要工作之一。
    早在1996年,,大连市就把会展业作为新的经济增长点,列为行业发展重点和实施“外贸、外资、外经、外展”战略的重要举措之一。在市政府每年公布的政府工作重点中,会展业作为重要内容之一,其目标、任务、指标和主要责任人、年终完成情况都要向市政府和全市人民报告,会展业被纳入了政府工作日程,为当地会展业的发展提供了组织保证。
   北京市政府也已经把展览业列为重点发展的产业之一,特别是在北京成功申办2008年奥运会之后,更是把国际性展览会作为北京市的支柱产业,以科技、文化、机械、体育等为主的大型会展项目在国内占有举足轻重的地位。北京市统计局与市贸促会、市工商局合作首次开展了区域性会展业调查,并做出了,统计分析报告。
   上海市政府在产业结构调整中,把会展业作为服务贸易领域的一个重要方面,确定了将上海建成国际性会议展览中心的战略目标。提出以201O年世博会为契机,大力完善基础设施建设,大力吸引外资投资展览业等发展规划。

    2、规范管理、加强市场监督政策
    “加强部门协调,制订行业发展规划,加强对展览主体经营资质的审核和展览市场的规范管理、展览资源的综合利用,以及对整个展览行业的宏观调控”。这些是各地出台的条例、办法、通知和意见中常见的政策内容。针对这些内容,各地方均有更为细致的规定和解释:
   上海市出台硬性规定,同类题材的展览会半年内不能重复。
   大连市的工作小组提出了保护名牌展会、扶持专业展会、鼓励境外来展、优先全国展会、促进新型展会、有利贸易成交、注重办展能力、参考申办程序的立项8条原则,使展会立项管理有章可循。
   安徽省对不同级别的展览组织和参展活动做出了规定,需财政给予支持的展览活动,省审计、财政部门要加强财务检查和审计监督。         
    长春市在《关于进一步加强会展业发展的意见》中,提出实行展会评估制度,由会展管理部门组织评估小组,对展会实行事前和事后评估。          
   西安市提出严格控制对展会的检查,禁止对展览企业乱收费、乱罚款、乱摊派、如确需检查,由市会展办统一组织实施。 
   西安市及昆明市建立会展绿色通遣,涉及公安、工商、消防、税务等政府行政审批的有关事项,采取由会展办牵头,相关部门参加的“会审”制度,提供一站式的协调服务,,简化手续。         
   广州市下发了《关于加强广州市会展知识产杈保护工作的意见》,提出为了营造会展知识产权保护的良好环境,维护公平竞争的市扬秩序,工商行政管理局要把好知识产杈关,会展举办者必须设立知识产杈投拆机构,必须对参展者涉及知识产权项目、产品备案审核。
  陕西省《文物出国展览暂行规定》则对出展文物的数量、级别作了规定,严格履行审批手续。

    3、财政支持与奖励政策 
   在财政支持、奖励的内容与方式方面各地方差别较大。经济实力较强或重点发展展览业的城市将这种支持与奖励列入财政补贴之列,或设立专项基金;而一般的地区或城市只是对具体的展会进行个别的、一次性的补贴或奖励。
   大连市政府从2000年起,每年投入一定资金,扶持会展业,这部分资金并不是直接补贴到展会项国上,而是运用到整体宣传和邀请、接待国内外购采商和贸易商上,目的是促使有一定规模的展会向国际化专业化发展。 
   深圳市每年提供五、六百万元人民币的政府补贴,但也不直接补贴到企业,而是由市贸发局在主管业务中进行补贴和分配。
   安徽省规定:属经济社会成就展的省财政给予经费支持,属招商引资的,给予摊位费外的其它经费支持,属商品展销活动的,解决综合性宣传费用。
   西安市把发展会展业的经费纳入财政预算,用于支持申办大型展会,奖励有突出贡献的单位和个人,对于申办国际国内有重大影响的大型展会成功者,市政府明确规定给予申办者10万元以上奖励。             
    厦门市财政每年度安排会展业发展专项资金,主要用于会展业和“中图投资贸易洽谈会”、“厦门对台出口商品交易会∵等重点展会的总体形象宣传以及基础性、保障性工作的公共支出。展会达到一定规模的,按展会性质、展位规模'对申办、招揽并承办成功的单位、个人给予一定的奖励;对主〔承〕办单位给予一定的扶持,对大型展览活动给予经费支持。
   宁波市设立会展业发展专项基金,专项基金由市财政专项拨款、国内外企事业单位和个人赞助、从市国际会展中心经营收入中提取一定比例的资金等多渠道来源,用于重点扶持和奖励在市会展中心举办的、新引进和新创办、符合产业发展方向的展会项国,各县〔市〕、区还要积极扶持或引导组建一到两家专业或兼营会展业务的公司。

    4、税收优惠政策
    除会展项目的财政支持、奖励制度外,对于展览组办者来说,另一种直接的支持体现在税收优惠政策方面。 
    厦门市政府规定新成立的会展企业,经主管税务机构批准,可享受税收优惠政策。宁波市对新开办的展览企业和项目提供优惠的税收政策和注册登记审批办法。西安市鼓励国内外投资者来西安创办展览企业,凡注册资金在500万元以上的新办展览企业!自开办之日起,两年内免征企业所得税。特别值得一提的是,20O3年,为了应对非典危机对包括展览业在内的部分服务行业的影响,许多城市出台了临时税费减免政策,如杭州、南京、宁波、上海、北京等地。

    5、人才使用政策     
   为解决展览业人才匮乏的问题,各地方除举办培训班,培养展览管理、组织方面的专业人才-高级人才外,也出台优惠人才使用政策,吸引会展人才加人和合理使用。
   大连市展览工作领导小组组织全市各办展单位,举办展览业务培训班,学习和领会国家有关政策法规,提高依法办展的自觉性。长春市的会展专项资金除用于扶持重点展会、奖励有突出贡献者、项吕开发外,也用于培训。厦门市鼓励会展企业单位引进和培养人才,会展企事业单位引进大学本科以上学历或中级以上职称的人才?按市委的有关优惠政策执行。 

    6、促进展览业对外合作政策
   大多数城市都明确支持和鼓励国外有实力的展览公司在当地投资,设立独资或合资公司,引进具有国际品牌的会展项目。如上海新图际博览中心即由汉诺威、杜塞尔多夫、慕尼黑三家德国展览公司与上海浦东开发区共同合资建成,德方拥有50年的经营管理权。天津泰达集团与新加坡展览集团合资组建展览公司,经营管理天津滨海国际会展中心。
    在“引进来”的同时,一些城市也积极促进当地会展企业组织国内企业“走出去”参加境外展览活动。大连市实施内外展并举,力求在国际著名展会上崭露头角,从1999年开始对出展工作进行统筹规划。宁波市则是由贸促会宁波分会、宁波市经贸委、市财政局等对宁波市的出展进行审核,符合规定的出围展览条件的企业可凭单据报销,获得总额30%-50%的财政补贴。

  

 
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